由于美国基础设施年久失修，事故频发，危及运输及交通业，从而令 美国在全球经济中的竞争力面临威胁， 2013年美国土木工程协会(ASCE) 对全美的15个基础设施项目如灌溉、饮用水、铁路、学校等进行了评估， 美国基础设施的总体得分为Do ASCE估计，未来5年内需要各级政府技人 2.2万亿美元用于基础设施建设和维护。 [基础设施建设计戈门在美国，基础设施建设的发展规划既有由总统

颁布的综合性建设规划，也有分为不同领域的基建规划。

(1 ) 2014年2月，美国总统奥巴马宣布一项为期四年、斥资3000亿 美元(约合人民币1.84万亿元)的基础设施建设计划，拟重建美国的高速 公路、桥梁及铁路等基础设施，并制造数十万个新就业机会。 (2) 2013年7月，美国联邦地理数据委员会 (FGDC) 发布了新的美 国国家壁间数据基础设施 (NSDI) 战略规划草案( 2014--2016年) ，目 的是为了完成FGDC的使命，满足国家对基本地理空间数据的需要，保证 地球科学信息的全球用户能够获取数据，以及积极推动地理空间数据应用。 NSDI 2014-2016年战略规划中提出的3个战略目标为FGDC提供了一个 工作框架，明确了未来3年关注的重点领域。每一个目标都有一项或多项 子目标来支持计划的成功实施。战略目标确定的关键领域对于NSDI的继 续发展非常重要，它们具体包括以下几个方面: ①发展国家共享服务功 能，发展地理空间互操作的参考架构; 将地理空间平台制度化;扩展云 计算的应用; 促进政府与各部门对工具的统一采购与应用。@确保联邦 地理空间资源的可说明性与有效管理，完善国家地理空间数据资产 (NGDA) 的组合管理程序;识别潜在的重复投资与合作机遇。@实现 对国家地理空间社区的领导，领导并参与制定适用于国内与国际间地理空 间社区的标准;通过地理空间及非地理空间社区，为关键的国家问题开发 共享方法: 提高对国家空间数据基础，以及其对重要国家问题影响的认 识。

【美国基础设施融资】美国基础设施融资主要由民间资本投资，政府 主要提供非经营性基础设施投入。

(1)在地方财政方面，一是基础设施企业收人，包括从水费、污水 处理费、机场使用费(各航空公司交付的着陆费、特许经营费、机场场地 租金)、高架道路收费等收入。此项资金主要用于:基础设施企业自身日 常运行开支;支付市政建设债券本息;支付大型基础设施项目投资。二是 协作基金。从地方税务收入而来，包括部分房地产税和商业营业税，以及 其他地方税(电话及电费中的税收)。此项资金用于市内基础设施的日常 运行开支，也用于少数基础设施项目的投资。三是市政建设债券。根据"市 民受益以及市民也有责任分担投资"的现念，市政府向市民发行市政债券， 以地方税收及使用费的收入作偿还。四是汽油税收人。美国采用分税制， 由州政府收取的汽油税，按一定比例分税给市政府，该项收人用于道路日 常维修，如路面维修、扫雪等。五是税收递增财务安排。这是近年来美国 城市建设常用的方式。政府先借钱给某一地区开展基础设施改造，待完成 后，将该地区内的有关税率提高，增税直到全部投资回收，或设定最长增 税年限。采用这种方式的理由在于，新建或改造基础设施使该地区各行业 均受益，因此应将部分增收以纳税方式还给政府。由于只对特定地区增税，其他地区将不受影响，以体现么甲原则。

(2) 在联邦补助方面，联邦政府对地方基础设施项目补助一般与各 项目直接挂钩，不可移做他用，主要方式如下:一是地面交通项目。凡由 联邦投资建造的高速公路及一般公路，其维修、修缮以及城市主干道与这 些高速公路相接的路段，均由联邦财政投资。使用该联邦资金时，地方财 政需提供占总额20%的配套资金。二是公共交通补助。联邦按地方城市人 口数量及公交运行里程数计算补贴，地方财政提供占总额20%的配套资金。 三是公路桥梁维修基金。此基金由联邦交通部管理，地方政府上报需维修 桥梁的情况，由联邦拨款。 (3)奥巴马2014年公布的基础设施建设计划， 将取代即将在2014年9月 30日到期的交通拨款法案。新计划将弥补美国现 有高速公路信托基金的不足之处，投入额外90时乙美元(约合人民币5545 亿元)来发展基建项目。奥巴马新计划中的150时乙美元拨款，将来自政府 所征收的商业税。

【基础设施管理职责】

在美国相关政府部门职责方面，一是充匾运输部，其主要职责是制订 交通法规，对进入美国的各种交通工具和运输的危险品做出一系列规定， 颁发相关认可证书。二是财政部，其联邦投资建造的基础设施项目经交通 运输部批准，由联邦财政投资。三是美国外国投资委员会 (CFIUS) ，其 负责审查外国企业赴美投资涉及国家安全和重要基础设施的兼并收购案。 四是联邦调查局设立的国家基础设施保护中心，其主要由联邦调查局、财 政部、国防部人员组成，上述基础设施部门和相关私营企业各派一名代表 参加，编制约125人，并在全国各地设立49个现场办事处，其中7个办事处 分别设在洛杉矶、旧金山、纽约、华盛顿、芝加哥、波士顿和达拉斯，该 中心工作指导原则是:强调主动采取措施以防止基础设施受到人为的计算 机攻击或其他破坏，尽量避免在发生事件后才对相关行为开展调查或作出 反应。

【美国公路设施管理职责】美国公路系统分为州际公路、其他于线公 路、地方公路等。按辖权分为联邦、州、地方三级。联邦交通运输部下设 的联邦公路管理局(Fede阳I Highway Administration )主管全美公路规划、 建设、养护和运营，在全美各地设有区域性机构办公室。美国50个州及诸 多市、县政府是公路建设、运营的主要管理机关，州政府的主要职能是负 责收集和分配道路使用税，建设和维修已有的州道路网，以及经营和管理 公路，地方政府包括县政府和市政府，其公路管理职能根据各州规定而不 尽相同。 美国高速公路始建于上世纪30年代。州际公路系统于1957年正式投资和建设。州际公路的建设、所有权和管理维护均由各州州政府负责。至今， 美国州际公路系统建设已经基本完成。美国高速公路规划已经转向如何提 高公路的效用，包括安全性、可持续性、有效性等，以适应人口区域、全 球化经济、经济生产和贸易、气候、环境保护等方面的变化。 美国州际公路资金来源主要是联邦政府。其他公路资金主要来自地方 财政、联邦补助和其他资金。燃油税在联邦和地方资金中占比较大。地方 资金来源还包括车辆注册费等。收费公路有利于吸引私人投资和快速回收 成本。

【美国铁路设施管理职责】联邦交通运输部下设的联邦铁路管理局 (Federal Railway Administration) 是美国铁路的联邦主管部门，主要职 责是保证铁路安全条例颁布实施，提供铁路管理援助计划，支持改进国家 铁路和铁路交通运输安全的研究和发展，加强政府对铁路运输服务的支持。 联邦铁路管理局并不管理铁路企业。美国铁路严格客货分开、政企分 开。主要铁路企业包括:全国铁路旅客运输公司(阳ntrak，客运，国有企 业)、联合太平洋铁路公司 (Union Pacific，货运)、 BNSF Railway、 Norfolk Southem和Kansa City Southern等。每家企业都有自己的铁轨和 经营区域。此外，铁路行业协会也在铁路发展、立法、规范、安全等领域 发挥重要作用。主要行业协会包括美国铁路协会( Association of Ameri臼n Railroads )、美国公共交通协会 (American Public Transportation Association )等。 在客运方面，美国铁路普遍速度较慢。目前最快的铁路线路是美国东 北部波士顿一纽约一华盛顿特区一线，最高设计时速也仅为150英里每小 时。 为应对经济危机，改善就业，奥巴马政府于2009年提出《高速铁路战 略规划) .将高速铁路走位于美国下一代绿色交通设施，拟在全国兴建高 速铁路网络。 根据联邦铁路管理局公布的数字，美国国会通过(2009年美国复兴与 再投资法案》、 2009财年和2010财年《财政拨款法案》等，共计为高铁 规划拨款101亿美元。 33个州和华盛顿特区向联邦铁路管理局申报了高铁 项目并申请资金支持。 在高速铁路资金来源中，除联邦政府拨款资助外，地方政府财政和私 营部门投资也占重要比重。由于高铁项日耗资巨大，政府支持有限，如何 吸引私营投资参与项目，是地方政府面临的置自在货运方面，由于各铁路公司独立经营，联邦政府没有提出长期发展 规划。美国铁路货运公司经历了较长时间的低迷，较高的误点率、灵活性 较差的经营模式使之在与空运和公路运输的竞争中不占优势，大批地方性 小货运企业纷纷倒闭。但近年来，铁路货运在运输成本上的优势逐渐显现，货运企业也通过改善公司治理、增加技术含量等做法有效降低误点率，提 高竞争力。能源企业、快递企业等纷纷将铁路作为运输产品和货物的选择。 美国铁路货运有望在未来走出低谷，在美国货运版图上占据重要位置。 [美国港口设施管理职责]美国港口管理权限隶属地方。多数港口属 市县管理，港务局大多由当地市县政府管理，也有个别港口由州管理。港 口财政及行政均隶属于州、市管理。除港口外，港务局通常还管理该地区 其他市政或交通项目。以纽约-新泽西港务局为例，该港务局管理了纽约州 和新泽西州境内的五个大型机场(包括肯尼迪机场、拉瓜迪亚机场和纽瓦 克机场)、六个隧道和桥梁(包括林肯隧道、荷兰隧道)、三个公交汽车 枢纽、五个港口、十个房地产开发项目(包括世贸中心)等。 美国联邦政府没有主管港口的专门机构，但渺及或影响港口的建设和 管理的机构却很多，主要有:交通运输部的海运管理局、联邦海事委员会、 环境保护署等。 港口建设资金主要来自几个方面: (1)港口收入。美国政府赋予港务管理机构特殊的待遇。港务局除 了管理经营港口设施外一般都具有土地开发利用权、土地和建筑物的出 租权，同时还管理铁路、公路、隧道、桥梁、甚至向港口企业征税权。因 此港口收人是港口资金的重要来源之一。港口的建设和营运费用原则上从 港口收人中支付。 (2) 债券。大部分港口有权发行债券，因此债券也是港口建设资金 的重要来源。 (3) 政府投资。美国联邦政府和州政府均对港口建设有投入。主要 用于港界以外进港航道的建设和维护，而不对港口设施进行投资。 在港口的开发经营中，有时也可以得到来自政府的间接支持，如纽约 一新泽西港大量租用了所占据的市政当局的土地，价格远远低于市场水平。

【美国管道运输设施管理职责】管道运输具备运量大、永久占用土地 少、受气候条件影响小、油气挥发损耗小、运费低廉等特点，成为石油、 天然气等极佳的运输方式。美国管道运输的发展一直走在世界前列，自 1860年就已开始。很多管道贯穿北美大陆。根据Pipeline & Gas Journal 数据，截至2012年，北美地区共有31951英里的管道正在建设中或计划建 设。 美国联邦交通部下设的管道和危险品安全管理局 (Pipeline and Hazardous Materials Safety Administration )是联邦政府管理油气管道运 输的部门，对管道运输的安全性提出要求，并处理管道运输中产生的安全 问题。此外，还负责美国管道运输与国际互联的事务。 管道建设由私营企业承担。管道使用者在管道开工前与管道所有者签 署协议。管道建设项目由联邦政府和所通过的州政府进行审批。参与审批的联邦政府部门除交通部外，还有能源部、环保署、国务院等。评估标准 通常包括安全性、环保性等。联邦政府通常不会为管道建设项目提供资金。