根据工信部《关于开展一季度工业行业经济运行调研工作的通知》要求，中国轻工业联合会组成5个调研组，分赴上海、湖北、河北、天津、广东五省市开展调研(这5个省市轻工业主营业务收入占全国的1/4，出口占50%以上)。通过召开座谈会、实地考察企业及对重点企业进行问卷调查等形式，深入了解当前轻工行业经济运行情况、企业在稳增长增效益方面的成功经验、面临的问题与困难、政策诉求等。调研注重点线面结合，先后召开了6次座谈会，听取了15个全国性行业协会、5省市13个地方行业协会，35家企业的情况汇报。向轻工行业部分重点企业发出调研问卷100多份，收回79份。综合调研了解实际情况并结合国家统计局数据分析，较全面地掌握了当前轻工行业运行状况。

总体研判

目前轻工业结构调整转型升级取得进展，行业总体运行基本平稳，但下行压力较大，特别是中小企业面临不少困难和压力，急需政策扶持。

乳制品等企业总体开门率达到九成以上

    开工情况基本正常  据调研情况看，今年春节过后企业普遍开工，没有出现大规模停产关门现象。据主要行业如乳制品等行业协会反映企业总体开门率良好，达到90%以上，但设备开工率不足，约为80%。

    从对问卷企业情况看（此次问卷调查涉及发酵、酿酒、农副食品、日化、塑料等行业的企业）,受访企业年初开工率从10%—100%不等。其中6.3%的企业年初开工率低于50%；7.6%的企业年初开工率在50%—80%之间；19.0%的企业年初开工率在80%—90%之间；31.6%的企业年初开工率在90%—100%之间；年初开工率100%的企业占35.4%。受调查企业设备利用率从40%—100%不等。其中1.3%的企业设备利用率低于60%；2.5%的企业设备利用率在60%—70%之间；8.9%的企业设备利用率在70%—80%之间；26.6%的企业设备利用率在80%—90%之间；48.1%的企业设备利用率在90%—100%之间；设备利用率100%的企业占12.7%。

    订单有所下滑  出口订单下降明显  从问卷受访企业中看，61.5%的企业2015年订单额较2014年增长，35.9%的企业订单额下降；2.6%的企业订单额维持2015年水平。从受访企业对2016年发展预期情况看，36.8%的企业预计2016年会较2015年增长，45.6%的企业预计与2015年持平，17.6%的企业预计2016年会出现下降。

    从对行业、地方轻工企业调研情况看，出口较多的家电等行业普遍反映出口订单下降较多。出口产品较多的广东、上海等地也有类似的反映。

农副食品加工、食品工业增加值增速高于去年

    从调研企业看，美的集团、罗西尼表业、红塔仁恒纸业、敦煌民乐、天津北方食品、稻花香集团、周黑鸭食品工业园、老鬼生物科技、武汉苏泊尔等企业通过结构调整产业升级，销售情况不错。据国家统计局公布的数据，1—2月份主要轻工行业工业增加值增速高于制造业及全国工业平均水平。除金属制品外，农副食品加工、食品、橡胶和塑料制品业工业增加值增速均高于去年同期及2015年末水平。其中，食品制造业增速为9.2%，较2015年12月回升1.7个百分点。

食品制造业投资增速居行业之首

    1—2月份，主要轻工行业固定资产投资增速高于制造业及全国平均水平。除金属制品外，农副食品加工、食品、橡胶和塑料制品业投资增速均高于2015年末水平。其中，食品制造业增速为23.8%，为行业最高值。农副食品加工业投资增速为23.5%,较2015年末回升15.8个百分点。较强的投资力度，将对轻工行业未来稳定增长起到有力的支撑。

困境解析

政策措施落实不到位

这是企业反映较多的问题，目前，党中央国务院为促进实体经济发展出台了一系列重大政策措施，在金融、财税、科技创新、技术改造、打击假冒侵权、培育品牌、规范市场秩序等方面扶持实体经济发展。但从调研的情况看，有些地区执行不到位，未能有效传导到企业，企业普遍对此毫无感觉，没有享受到政策的惠及，未能从根本上解决企业自身难以解决困难。

企业税费负担较重

    对此，我国企业特别是中小企业更为敏感，其所得税税率、增值税税率多高于部分发展中国家、包括一些发达国家。而且企业反映增值税可抵扣项目少、抵扣额不足等。同时大量、高额检验费用给企业带来沉重负担。轻工行业产品品类众多，抽检过于频繁且费用不低。

企业融资成本高融资难

    随着降准、降息政策实施，企业融资难有所缓解，但成本高没有根本解决，特别是一些中小型企业反映，实际拿到贷款的利率(基准利率+浮动利率)在10%—12%。在经济下行压力加大的情况下，银行大多推行放贷大企业而少放给小企业的做法，中小企业融资愈来愈难，并有从中小企业抽资的趋势。

企业用工成本逐年提高

    根据调查，近年来企业用工成本每年以10%—15%速度增长，“五险”总缴费仍达企业成本近40%，给企业带来负担较重，有的企业不堪重负。

质量安全监管缺乏公正

    有关部门对大企业、规范发展的企业严格管理，只盯着检查大企业，而对小企业没人管，大小企业不在同一个竞争起跑线上。如一些大企业产品按国家标准通过3C认证，但很多小企业没有参加认证。

企业创新内生动力不足

    轻工行业部分中小企业创新动力不足，由于项目偏小，多靠自身投入，往往得不到国家科技资金支持。特别是企业自己投资开发出的创新产品，由于知识产权保护不利，很快就被仿冒，因此企业创新积极性不足。

电商不规范冲击实体经济

    电商作为新业态，对促进产业发展起到积极作用，但目前电商的不规范发展对实体经济造成严重冲击。比如，跨境电商在网站销售进口婴幼儿奶粉既不检验、检测，也不进行认证，低于一定额度还免税，这对规范的乳品生产企业不公平。

供给侧“零供”关系不协调

    一些大型零售企业向供应商违规收取名目繁多的各种费用，企业不堪重负。据一家知名企业反映，目前市场“零供”不仅存在各种高费用，而且存在中外企业不公平差异性准入收费，严重影响了企业正常竞争能力。

政策建议

促进相关政策措施切实落地

政府有关部门应进一步简政放权，努力打通政策出台落地的“最后一公里”，有效减少中间环节，对政府出台政策加大落实力度，充分激发市场活力和社会创造力。减轻企业抽检负担，规范产品质量监测检验办法，建议由一个部门抽检信息结果共享；对不涉及食品安全和消费者人身安全的轻工产品，减少不必要的行政干预；对通过相关认证的企业恢复免检制度，如产品出现质量问题，按消法及相关法律进行处理。

取消不合理税费 减轻企业负担

    一是尽快启动减税措施，如适度降低企业所得税和增值税税率，特别是对轻工中小企业，让他们重点承担保底线任务，接纳好劳动就业。二是提高轻工全行业出口退税率。三是调整在流通环节收取消费税。四是适当降低企业保险费率，建立与劳动生产率相一致的薪酬体系。五是对于为实施提质增效的进口设备，应减免进口关税。六是扩大增值税可抵扣范围和比重，减轻企业在成本、营销上的负担。七是鼓励金融创新，实施《动产抵押登记办法》，进一步拓展动产抵押物范围。

加强知识产权保护 激励创新发展

    完善快速维权机制。充分发挥行业协会作用，将行业协会纳入知识产权快速维权工作体系，委托行业协会配合开展知识产权快速审查、快速确权等快速维权工作。鼓励和支持行业协会建立行业知识产权保护联盟。

进一步鼓励扩大消费

    如推动健身消费。目前，国家大力提倡全民健身运动，这对提高全民身体素质，推进健身消费具有重要作用。建议在全国范围内尽快推广江苏、山东两省部分地区已经实行的“医保卡”和“健身卡”两卡并卡和一卡通的经验，以医疗卡内节余资金的20%—30%允许用于健身或购买体育健身器材。

规范电商发展  保护实体经济

    目前，电商发展迅速，但缺乏监管，造成假冒伪劣产品泛滥。应强化对电商的经营监管，出台有关措施，打击制假、售假，保护实体经济发展。加强对电商加大税收管理，严格准入门槛。加大监管力度，公平进行渠道竞争。对假货应追究供应商和经销商责任。

细化法规 缓解用工成本上升

    轻工企业中不少外向型的以加工贸易为主的企业，或是季节性生产企业，企业用工具有一定的灵活性。建议对《劳动合同法》出台实施细则，充分兼顾劳资双方利益，使工资薪酬的上涨与劳动生产率的增长同步。

加快地方国有企业改革进程

    建议加快地方国有轻工企业混合所有制改革进程，增强适应市场的能力，及早建立充满活力的经营机制，保证国有资产真正能够保值增值。

逐步建立完善再生资源回收体系

    与生产企业相结合，推进再生资源回收管理体制改革和回收模式创新，提升再生资源回收行业规范化水平和规模化程度，构建多元化回收、集中分拣和拆解、安全储存运输和无害化处理的完整的先进的回收体系。中国轻工业联合会