政策法规
已经延宕了3年多的俄乌冲突，在相关各方开启对话谈判后迎来潜在的转折时刻。早在3年前冲突爆发之初，笔者就曾判断：全球将面临重大政治、军事以及经济格局与秩序的调整，“发展与冲突”将成为未来10年左右国际局势的一个重要特征。今天来看，这一特征日益突出。
一方面，世界格局处于加快演变的关键时期。未来几年，百年大变局加速演进，美、俄、欧等的战略意图、战略角色随之出现重大调整，全球范围内的不确定性明显增大。另一方面，中国经济转型升级，以高水平开放推进高质量发展，给世界带来至关重要的确定性。就此而言，客观认识“中国确定性”，并以“中国确定性”的恒量应对“全球不确定性”的变量，将成为影响世界变局走势的重要因素。
当此国际风云变幻之际，中俄关系彰显强大内生动力和独特战略价值，在从容前行中为国际关系注入稳定性和正能量。面对国际局势和大国关系的复杂调整，两国经贸合作也将迎来新的机遇。
美俄欧之间关系不确定性增大
美俄开启对话谈判将给世界地缘格局带来重大影响，美、俄、欧各自处境以及相互之间关系正处于关键当口。
其中，欧洲首当其冲，导致内外不确定性骤然增大。一是欧洲建制派与美国的跨大西洋矛盾可能加剧。随着美国“退出北约”声起、欧洲防务自主音量更大，北约是否可能解体？欧洲国家是否会将军费支出提高到本国GDP的5%？在这种复杂背景下，欧洲有可能被迫调整对美国、俄罗斯、中国等大国的经济和安全政策。二是欧洲传统政治格局面临重要变化。欧洲极右翼政党的影响大概率将继续提升，这种影响有可能在相关国家的内外政策中得到更大程度体现。欧洲一体化进程是否会再遭挫折，成为有待观察的问题。
与此同时，俄罗斯与美国、欧洲的关系前景变得更加复杂。在美俄对话开启后，俄罗斯曾表示愿与美方合作开发稀土矿产。两国在石油、天然气等传统能源、航空航天以及农业等领域也有一定的合作潜力。这些表态或可能的合作短期来看或有助于两国关系缓和，但中长期看，历史积怨以及地缘政治冲突等导致俄美关系仍将面临曲折复杂演变。
至于俄欧关系，前景同样难料。目前来看，持续演变的乌克兰危机从根本上改变了俄欧关系，严重阻断俄罗斯融入欧洲的进程。在经贸层面，同欧洲国家的贸易额在俄罗斯总外贸额中的占比已经从2019年的41%下降到2024年的11%。
中国以开放发展带来确定性
在国际局势复杂演变中，中国经济在加快转型升级中不断推动高水平开放和高质量发展，实现自身稳中有进的同时也为世界增添“稳”和“进”的势能。
从消费结构来看，预计到2030年，中国服务型消费比重有望从2024年的46.11%上升到50%，中国将进入服务型社会。这不仅将深刻改变中国的经济发展方式，而且将对全球经济带来深远影响。从产业结构来看，预计到2030年，中国第三产业占比将由2024年的56.75%上升到60%，对经济增长的贡献率将保持在55%—60%之间。从城乡结构来看，预计到2030年，中国常住人口城镇化率将超过70%，户籍人口城镇化率有望从2023年的48.3%上升到55%—60%之间。从贸易结构来看，到2030年，中国服务贸易占贸易的比重有望从2024年的14.64%提高到20%以上，服务贸易将直接、间接带动50%以上的贸易增长，并形成新的贸易格局。
扎实推进高质量发展的中国经济蕴藏持续向好的巨大潜力，作为世界经济最大引擎，也是全球经济增长最大的确定性来源。多年以来，中国对世界经济增长的贡献率保持在30%左右，未来还将继续对世界经济增长作出重要贡献。
同时，中国推动高水平开放，是公平、公正国际贸易秩序的推动者和促进者。
一方面，中国明确提出有序扩大自主开放和单边开放，维护自由贸易秩序，推动自由贸易进程。未来几年，中国将加快形成以服务贸易为重点的自主开放和单边开放总体安排。例如进一步扩大单边免签范围并优化入境政策；自主推动关税减免由最不发达国家向最惠国待遇国家拓展；有序推动人才、教育、科技等领域的自主开放和单边开放等。
另一方面，中国稳步扩大制度型开放。未来几年，中国将以有序扩大自主开放和单边开放推动制度型开放进程。例如，自主实施《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准经贸规则；推进以服务贸易为重点的规则、规制、管理、标准对接；以监管改革加快形成适应高水平开放的市场环境；建立公平、权威的产权保护制度体系；提升商事领域涉外司法服务体系的国际化水平等。
另外，中国在区域与全球经济治理中发挥重要作用的确定性明显提升。比如，推动以《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）为重点的区域经贸合作。RCEP正在塑造亚太经济新未来，中国积极推动RCEP进程，不仅将促进自身与地区其他国家的经贸合作，也将为整个亚太带来巨大发展红利。
再如，加快推进中国—东盟自贸区3.0升级版落地见效，进一步深化中国与东盟经贸合作；实现中日韩自贸区的重大突破，加快形成更高水平、更广范围的三边合作机制。
又如，推动金砖机制向更广泛的自由贸易议程发展。金砖机制正在全球南方治理中发挥越来越重要的作用，中国一直是金砖机制的坚定支持者和参与者之一。未来几年，金砖机制应加大力度将自由贸易议程纳入其中，推动构建基于金砖的实体合作平台，这将释放更多经济发展红利，赋能全球南方国家发展。
深化中俄经贸合作
在国际风云变幻中，如何看中俄经贸关系？目前，中国已经成为俄罗斯最重要的经贸合作伙伴。两国贸易规模持续扩大。2014—2024年，中俄双边贸易规模增长3倍。2024年，中俄贸易规模同比增长1.9%，达到2448亿美元，再创历史新高。与此同时，双方贸易依存度不断增加。2014—2024年，对华贸易额占俄贸易总额的比重从11%升至34%。同期，对俄贸易额占中国全球贸易额的比重从2.2%升至4.0%。
不过，中俄双边贸易结构仍然有待优化。近年来，尽管两国之间贸易加快发展，但呈现出结构相对单一、贸易产品附加值较低等特点。例如，在俄罗斯对中国的出口中，石油、天然气、煤炭等能源产品约占70%—80%；在中国对俄罗斯的出口中，机械设备、电子产品等产品约占40%。
放眼长远，中俄应以自由贸易为重点进一步深化经贸合作水平。
一是加强两国产业链供应链等领域合作。客观来看，中俄之间的产业链供应链结构还可更加紧密，双方企业投资往来仍有提升空间。2022年，中国对俄直接投资存量约占中国对外直接投资存量总额的0.36%，俄罗斯对华投资大概4000万美元，约占中国吸引外资的0.02%。在中国科技创新行业和现代服务业等加快发展、中国超大规模市场提供更多开放机遇的背景下，可以鼓励教育、文化、高端制造等领域的更多俄企进入中国市场，实现两国经济更高水平的合作融通。
二是以自由贸易为基础推动支付结算系统改革。只有建立在牢固、高水平的自由贸易基础之上，中俄才能在本币结算方面形成更强内生动力。目前，中俄贸易中本币结算率已超过90%，未来要进一步加快两国清算系统的互联互通，加强政策协调以减少汇率波动，完善两国之间的金融基础设施建设。
三是加大俄远东地区开发合作。以远东合作开发为基础，中俄未来有条件携手促进东北亚地区自由贸易发展，进而有助于维护地区和平稳定。例如，进一步扩大对石油、天然气和其他矿产资源的合作开发，推动“西伯利亚力量2号”天然气管道建设，确保能源供应链的稳定性；扩建和更新远东地区铁路设施，加强区域“硬联通”；俄将远东地区划为经济特区，扩大对中国投资的优惠政策等。
在国际局势尤其大国关系的复杂演变中，还需从地缘经济格局的角度认识和把握中俄经贸关系。
其一，地缘经济将成为决定大国关系走势的关键因素。正在从“全球主义”转向“孤立主义”的美国对俄乌冲突各当事方的战后重建参与程度存疑；而且，俄美在历史上从来不是重要的经济和贸易伙伴，双方今后在能源等领域的竞争性还会逐步增大。相比之下，中国始终是俄罗斯长期且重要的经贸合作伙伴，并将坚定不移地推进与俄罗斯的经贸合作。
其二，中国坚持以高质量发展和高水平开放与世界共享机遇红利，致力于维护地区和世界的和平稳定。能否抓住中国超大市场的机遇与红利？能否抛弃意识形态偏见而以发展为导向推进对华经贸合作？相关国家应着眼大局和放眼长远作出正确抉择。（作者是中国（海南）改革发展研究院院长）