过去20多年来，中国和拉美地区的经济合作快速发展。拉美国家迫切需要在生产模式和增长战略上进行深层次的结构性转型。同中国合作是实现更高、更可持续、更包容增长的宝贵机遇。双方在绿色能源、电动汽车等领域的合作可能产生变革性影响。继续加强中拉伙伴关系在促进可持续增长，克服地区长期存在的经济挑战方面具有巨大潜力。

过去20多年来，中国同拉美和加勒比地区的经济关系取得了长足发展。双边贸易额从2000年的140亿美元飙升至2022年的近5000亿美元，使中国成为拉美第二大贸易伙伴和南美洲国家的主要出口市场。

中国已经表明了加强这些关系的坚定承诺。习近平主席重申中国将与“全球南方”国家团结一致。中国将增加从发展中国家的进口，加强贸易和投资合作，支持联合国2030年可持续发展议程。

中拉关系的加强正值拉美和加勒比地区国家的关键时刻。几十年来，该地区一直在努力应对经济增长放缓的问题。从2014年到2023年，地区平均GDP增长率仅为0.9％，低于上世纪80年代的2％。这种下降趋势可以追溯到更早以前：从1950年到1979年，该地区平均每年增长5.5％；从1980年到2009年，这一比例降至2.7％；在过去的15年里，这一比例下降到了1.6％。

要摆脱这种“低增长陷阱”，就需要在生产模式和增长战略上进行深层次的结构性转型。同中国合作是实现更高、更可持续、更包容增长的宝贵机遇。中国以技术创新和公私合作为核心的现代产业政策经验，为拉美国家提供了可行的新道路。

由于财政资源有限，拉美国家可能无法依靠补贴来刺激增长。相反，他们应该把重点放在建立有效的治理框架和促进关键利益攸关方之间的伙伴关系上，推动一些有活力的经济部门发展。其中能源转型、循环经济、电动汽车、数字服务、卫生科学和护理经济等领域具有巨大的发展潜力。

加强与中国的贸易和投资关系以及技术和基础设施合作可能是关键。然而，为了使这些利益最大化，拉美国家可能需要调整各自目前的贸易格局。该地区的出口产品主要是自然资源和食品，而进口产品主要是工业制成品。投资于生产性发展政策可以促进经济多样化，提高生产和出口环节的技术含量。

联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（拉加经委会）已经确定了一些能够推动增长和转型的产业部门，包括可再生能源、数字经济、生物技术、电动汽车和互联网服务等。同中国在这些领域的接触可能会对地区发展产生重大影响。“一带一路”倡议已经为一些拉美国家改善基础设施作出了贡献。

中国对全球绿色转型的重视，与拉美地区在可再生能源方面的巨大潜力刚好契合，双方在太阳能、风能和电动汽车领域的合作可能产生变革性影响。除了解决低增长问题，这种合作还有助于解决该地区严重的发展不均衡和贫困问题。拉加经委会发布的《2022年社会全景》指出，该地区约有2.01亿人（占地区总人口的32.1％）生活在贫困中，其中8200万人（13.1％）处于极端贫困状态。由此看来，促进经济增长和社会包容的战略至关重要。

拉加经委会正在提倡生产性发展政策的新观点。拉加经委会成立75周年纪念出版物和最近发布的《拉丁美洲和加勒比地区生产性发展政策全景》报告详细阐述了这一愿景，分析了低增长背景，审视了现行政策，并提出了改善建议，以实现更具生产力和包容性、更可持续的发展。

加强同中国的经济关系和战略合作，对帮助拉美地区摆脱“低增长陷阱”、减少贫困、创造高质量就业具有重要意义。全球发展倡议、“一带一路”等倡议为重点发展领域合作搭建了平台。

对中国来说，同拉美国家的关系也具有重要意义。该地区占中国进口总额的比重从2000年的2.5％增加到2022年的8.5％，超过了同年从美国进口额的6.6％。值得注意的是，中国食品进口总量的三分之一来自拉美地区，特别是巴西和阿根廷。此外，该地区在中国出口总额中所占的比重在同一时期从3％增加到7％，增幅超过一倍，表明双方的相互依赖日益加深。

在技术革命和地缘政治变化的全球格局中，拉美国家应制定明确的生产性转型愿景，开展战略合作。其中，中拉伙伴关系在促进可持续和包容性增长，克服长期存在的经济挑战，促进社会实现更有效、更包容和更可持续发展方面，具有巨大潜力。

作者：José Manuel Salazar－Xirinachs联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会执行秘书