近日，山东省人民政府印发《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》（以下简称《规划》）。29日下午，省政府新闻办召开发布会，介绍“十四五”时期我省综合交通运输发展的重点任务和举措。

《规划》编制背景和过程

习近平总书记2018年视察山东时对山东交通运输发展作出重要指示，强调“要加快基础设施互联互通，为高质量发展提供强力支撑。”习近平总书记的重要指示，为山东交通运输发展指明了前进方向，提供了根本遵循。省委、省政府坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，2020年10月出台《山东省贯彻〈交通强国建设纲要〉实施意见》，并在《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中，将交通强省列为“九个强省突破”之一。为加快交通强省建设，构建现代化综合交通运输体系，指导“十四五”时期山东交通运输高质量发展，省交通运输厅编制了《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》。

《规划》是我省第一部综合交通运输五年规划，也是全面推进交通强省建设的第一个五年规划，做好《规划》编制工作意义重大。省交通运输厅于2019年10月启动了规划编制工作，在《规划》编制过程中，多次召开专家座谈会、企业座谈会，征询部分院士意见建议，并向社会公众广泛征集意见，于去年年底形成了《规划》征求意见稿。今年以来，在充分吸收各界意见建议的基础上，召开了《规划》专家咨询会和成果论证会，相继完成25个省有关部门会签、合法性审查和公平竞争审查，经省政府常务会议审议通过后，省政府正式印发实施。

《规划》主要内容

（一）《规划》确定的基本原则

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记“加快基础设施互联互通”重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，确定了“十四五”综合交通运输发展的四个基本原则。

一是保障民生、人民满意。牢固树立以人民为中心的发展思想，建设人民满意交通，持续提高交通运输服务能力、品质和均等化水平，满足人民美好生活需要，支撑引领城乡区域协调发展。

二是统筹协调、适度超前。坚持系统观念，统筹各运输方式发展规模、结构、节奏，统筹扩增量、优存量、提质量，统筹陆海贯通、内外联动。坚持适度超前，完善基础设施功能布局，带动引领城乡产业发展，更好发挥先行官作用。

三是安全可靠、绿色集约。牢固树立“安全第一、生命至上”理念，全面提高交通运输安全保障和应急救援能力。将绿色低碳发展理念贯穿交通运输发展全过程，强化碳排放控制和结构性减排，加强交通领域污染防治、生态保护修复和资源集约节约利用。

四是创新驱动、融合发展。加强智慧交通关键技术研究攻关，推动新一代信息技术、人工智能、智能制造、新材料、新能源赋能交通发展。推进交通与现代农业、文旅业、制造业等相关产业融合发展，拓展新业态新模式发展空间。

《规划》确定的总体目标

《规划》在与《国家综合立体交通网规划纲要》和《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等上位规划充分衔接的基础上，提出“十四五”时期全省交通运输发展的总体目标和三个分目标。

总体目标是：到2025年，交通强省建设取得重大突破，初步建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，沿黄达海、连通全球的双循环战略支点作用充分发挥，成为东北亚乃至“一带一路”的综合交通枢纽。

三个分目标是：一是互联互通的基础设施主骨架基本建成，全省“一轴两廊十通道”的大通道基本形成，“1+2+4+4+N”的大枢纽加快构建，基本实现“市市通高铁、县县双高速、户户硬化路”。二是高质高效的运输服务能力大幅提升，初步建成“123”客运通达网和“123”物流网。三是交通运输治理体系和治理能力现代化水平显著提高，全社会共建共治共享的交通运输治理格局初步形成。

展望到2035年，建成能力充分、结构合理、衔接顺畅的现代化综合交通网络，在基本建成交通强省基础上，山东交通竞争力和影响力显著增强，交通运输总体发展水平达到全国领先，有力支撑我省基本建成新时代现代化强省。

《规划》确定的重点任务

《规划》从基础设施、运输服务和行业治理三大方面，明确了“十四五”综合交通运输发展的重点任务。

基础设施方面。《规划》提出，牢牢把握交通“先行官”定位，重点实施大通道、大网络、大枢纽“三大工程”，加快构建以综合运输通道为骨架、以多层次网络为依托、以综合交通枢纽为支点的综合交通网，支撑和引领新时代现代化强省建设。

一是完善“一轴两廊十通道”综合运输大通道。“一轴两廊”，就是积极融入国家京津冀—长三角主轴、京哈走廊和京藏走廊。十通道，就是加快形成“四横五纵沿黄达海”十大通道。“四横”，即鲁北通道、济青通道、鲁中通道、鲁南通道；“五纵”，即沿海通道、京沪辅助通道、滨临通道、京沪通道、京九通道；沿黄达海通道，即积极融入黄河流域“一字型”大通道，加快构建沿黄达海国际陆海联运大通道。

二是构建综合交通大网络。加快完善全国领先的轨道网、公路网、内河水运网，构建多层次、广覆盖的综合立体交通网络。打造轨道上的山东，加快形成干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通“四网融合”的客运轨道交通网络，完善干支相连、专线延伸的货运铁路网络。完善四通八达公路网，加快推动高速公路“加密、扩容、提速、增智”，实施普通干线品质提升工程，开展农村公路“五年提质增效”专项行动。构建干支相连内河水运网，完善提升京杭运河、小清河、新万福河等“一纵两横、三干多支”航道网。服务省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，推动“济南青岛两核辐射 ，临枣济菏一带相连”经济圈一体化交通网建设。

三是建设“1+2+4+4+N”综合交通大枢纽。1是建设山东半岛世界级港口群，2是打造和培育青岛、济南2个国际性综合交通枢纽城市，第一个4是打造和培育烟台、潍坊、临沂、菏泽4个全国性综合交通枢纽城市，第二个4是打造和培育济南机场、青岛机场、烟台机场、临沂机场4个枢纽机场，N是加快建设一批综合交通枢纽设施。

到2025年，全省铁路总里程达到9700公里，高速（城际）铁路营运及在建里程达到4400公里，城市轨道交通营运及在建里程达到700公里，高速公路通车及在建里程达到10000公里，普通国省道实施新改建约2500公里，农村路新建改造提升约4万公里，内河三级及以上高等级航道里程达到500公里，沿海港口万吨级以上泊位达到360个，运输机场达到12个，通用机场达到30个。

运输服务方面。《规划》提出，持续增加高品质、快速化运输服务供给，初步建成“123”客运通达网和“123”物流网两个“123”运输网。“123”客运通达网，就是省会、胶东、鲁南三大经济圈内1小时通达、省内各地2小时通达、与全国主要城市3小时通达。“123”物流网，就是省内1天送达、国内2天送达、国际主要城市3天送达。

到2025年，全省国内民航航线增至670条，国际航空航线达到120条；全省高铁和城际铁路客运实现设区市全覆盖，基本实现相邻设区市通达时间不超过1小时；中心城区公交站点500米覆盖率保持100%；沿海港口集装箱中转比例达到18%，集装箱铁路疏港比例达到8%；建立50个以上内陆无水港。

行业治理方面。《规划》提出，加快完善安全应急保障、科技创新、绿色交通、行业管理“四个体系”，全面推进行业治理体系和治理能力现代化，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，完善跨领域、网络化、全流程的交通运输现代治理模式，提升系统治理、依法治理、综合治理、源头治理水平，推动形成全社会共建共治共享的交通运输治理格局，为加快交通强省建设提供有力支撑。

下一步工作安排

为抓好《规划》贯彻落实，下一步重点做好以下几方面工作：

一是加强组织协调。建立健全由省交通运输厅牵头实施、省直有关部门分工负责的综合交通运输发展规划推进体系。发挥好综合交通运输工作领导小组及重点工程、铁路、民航建设工作专项小组等各议事协调机构作用，加强协调督导联动，形成工作合力，整体推进全省综合交通运输发展。

二是抓好项目实施。加快推进具备立项和建设条件的项目，加强规划实施事中事后监管和动态监测分析，确保各项目标任务有序推进。按照“完成一批、开工一批、研究一批、储备一批”的思路，加快推进前期工作，做好项目储备。

三是强化要素保障。加强资金保障，拓宽资金筹措渠道，研究财政支持政策，建立多元化投融资机制。加强用地、用海保障，依据国土空间规划，统筹安排重要通道、重大设施和重大项目用地、用海空间，依法依规加快项目用地审批工作，提升土地集约节约利用水平。加强生态保障，注重集约发展。加强法规、政策保障，做好政策储备。