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中国需要什么样的养老金第三支柱

来源：新华社时间：2017-06-07

随着全球老龄化趋势发展，三支柱模式成为各国养老金体系改革的共同趋势：第一支柱政府兜底的公共养老金；第二支柱企业年金和职业年金；第三支柱个人税延养老金，自愿参加。

对于中国来说，近年来基本养老金面对的诸多挑战让人们对养老金持续发展非常关注。如何避免“人活着，钱没了”的长寿风险？８日，多位业内专家在“基金服务养老金第三支柱建设专题研讨会”上呼吁，我国需要设计合理的养老金第三支柱。

人社部社会保障研究所所长金维刚介绍，总体上看，在我国三支柱的养老保障体系中，第一支柱一枝独大；第二支柱是短板；第三支柱尚未发展。在这种情况下，第一支柱负担非常重。

金维刚说，目前人们对于养老金待遇的需求还是不断增长的。但绝大多数退休人员除了基本养老金，是没有年金等补充养老保险的，再加上我国养老保障第三支柱发展迟缓，所以导致退休人员只能依赖于第一支柱。

中国证券投资基金业协会会长洪磊认为，在“单位＋个人”分担的缴费机制下，无论是强制性的第一支柱，还是自愿性的第二支柱，都无法对全体国民提供足够有效的养老保障。

洪磊表示，长期以来，我国居民家庭持有金融资产以银行存款为主，专门用于养老的资产占比不足５％。上述资产结构带来两类金融配置扭曲，一是家庭部门缺少规范化、专业化养老资产配置渠道；二是金融体系将居民储蓄向实体投资转化的功能严重不足，尤其缺少有效的长期资本形成机制。

“从居民储蓄与经济增长的关系看，建设第三支柱养老金是改善家庭资产配置、推动经济长期增长的重要途径。”洪磊说。

专家认为，在第三支柱的顶层设计过程中，无论是政策制定者、金融产品提供者还是具体监管部门，都要有历史责任的情怀和敢于担当的胸襟，排除部门利益的掣肘，从社会福利最大化出发推动养老第三支柱的发展。

在洪磊看来，应当搭建一个无歧视的、有税收优惠激励的个人账户平台，充分尊重个人选择权，推动各类养老金融产品在公平的税优激励和个人选择权约束下充分竞争，最终通过具体的投资组合，让每个人的风险与收益得到恰当权衡，符合个体的生命周期需求。

那么第三支柱应该怎样建立？金维刚建议：第一，建立个人养老金制度需要政府大力地支持和推动；第二，适当调整养老保障三支柱的结构比重；第三，建立相应的监管体系，需要人社部门、金融监管部门、税务部门共同参与、协调配合；第四，在市场准入和管理方面，应当坚持公平原则，允许各类金融机构参与。

中国人民大学教授董克用表示，第三支柱应有三大特点，一是政府强有力的税收递延的激励；二是以账户为核心的基础制度设计；三是多渠道投资促进基金保值增值。

嘉实基金总经理赵学军认为，应打破现行养老观念，构筑三支柱养老体系，让个人对自身养老承担更重要的责任。