近日，由省委办公厅、省发展改革委牵头起草的《关于持续深入优化营商环境的实施意见》，已经省委常委会会议审议通过，以省政府文件印发实施。

一、这是一个社会普遍关注、集中各方智慧的文件

   近年来，营商环境成为一个热搜词，常常出现在领导讲话中、政策性文件里和新闻报道中。营商环境之所以成为一个热点话题，是因为正如习近平总书记指出那样，“营商环境是企业发展的土壤”，涉及到企业从注册、运营、成长到注销全生命过程。土质好不好、肥力足不足，直接影响到企业能否茁壮成长。

   近年来，党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，连续出台一系列优化提升举措，全力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。去年世界银行营商环境评价，我国排名提升15位，跃居世界第31位，连续两年跻身全球营商环境改善最大的经济体前十名。省委省政府认真贯彻党中央决策部署，结合山东实际，深化制度创新，加快流程再造，推进“一窗受理·一次办好”改革，持续减权放权授权，优化办事流程，提高政务服务质量和效率，全省营商环境不断改善。

  但是，客观地讲，与高质量发展的要求相比、与先进省市相比、与企业和基层期盼相比，我省营商环境还存在不小差距和不足。当前，受新冠病毒疫情影响，经济下行压力进一步加大、财政收支十分困难，正如李克强总理强调的那样，通过“放管服”改革来优化营商环境，是政府“少花钱、多办事”，甚至“不花钱、办成事”的最有效手段，对山东加快新旧动能转换、推动经济高质量发展具有关键作用。 

  为加强顶层设计，进一步优化营商环境，在刘家义书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，研究出台了《关于持续深入优化营商环境的实施意见》。1月7日，王书坚常务副省长召集23个省有关部门主要负责同志召开专题会议，安排部署《实施意见》起草工作。省发展改革委会同省有关部门，迅速组成专班集中起草，系统梳理我省营商环境存在的突出问题，认真学习国家相关政策要求，充分借鉴北京、上海、广东、浙江、江苏等省市先进经验，广泛征求省有关部门和企业意见建议，起草形成了《实施意见（征求意见稿）》。省委办公厅会同省发展改革委，先后召开专家学者和企业家、商会代表、法律顾问座谈会，书面征求了16市、有关人大代表、政协委员、国有企业、民营企业和民主党派、工商联、无党派人士代表的意见建议，2次征求省领导意见，共收到意见建议500余条。省有关部门5次集体会商，认真研究、充分吸收有关意见建议，本着任务目标明确具体、政策措施落实落细的原则，对《实施意见》进一步修改完善，并按程序通过了公平竞争审查和合法性审查。经省政府常务会议、省委常委会会议审议通过后，以省政府文件印发实施。大家可以看出，《实施意见》这个文件，省委省政府重视程度之高、付出精力之多、征求意见之广，在以前文件起草中实不多见。可以说，这个文件集中了各方智慧、凝聚了广泛共识，是科学决策、民主决策、依法决策的一个文件。

二、这是一个激发企业活力、措施具体可操作的文件

  营商环境好不好，政策措施是关键，企业感受最直接。山东认真学习、深刻领会刘家义书记提出的“企业需要什么服务、政府就提供什么服务”的指示要求，在《实施意见》起草过程中，主要把握了以下四项原则：一是突出问题导向。聚焦企业反映强烈的“贷款难贷款贵”、不动产历史遗留问题久拖不决、政策获得感不强、执法“一刀切”、政策稳定性不强、投诉维权难等问题，专门研究制定了解决措施，对相关办事流程一并作出优化。二是对标全国最优。每项工作举措借鉴兄弟省（区、市）先进经验，充分吸收我省“放管服”改革、制度创新、流程再造的最新成果，并在此基础上进一步创新和优化。三是对照评价指标。围绕全国营商环境评价重点，紧扣评价指标，按照办理环节最优、申请材料最简、办理时间最短、企业获得感最强的目标，有针对性地提出具体改革举措。四是体现《条例》精神。今年1月1日施行的国家《优化营商环境条例》，从市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面，对优化营商环境作出了系统规定，《实施意见》充分贯彻落实《条例》精神。

  按照上述原则，反复斟酌、多次修改完善，形成了目前的框架结构，主要包括4部分：第一，全面提升企业便利化水平；第二，着力打通企业难点堵点痛点；第三，精准提供便捷高效的政务服务；第四，着力打造透明稳定的政策环境，共18条政策措施。前3部分，主要是针对全国营商环境评价指标，围绕“减环节、减材料、减时限、减费用”，提出了针对性措施；第四部分，聚焦企业反映突出问题，提出增强政策稳定性和可预期性、严禁执法“一刀切”和加强政务诚信建设等政策举措。

  在内容上，主要有三个特点：第一，系统性。《实施意见》全面梳理总结了以前的改革成果，涉及到企业开办、项目审批、办水办电办气、不动产登记、纳税、跨境贸易、获得信贷、执行合同、招标投标、劳动力市场服务、办理破产等多个阶段、多个方面，聚焦企业全生命周期，进行了“全链条”优化。第二，协同性。企业办理一个事项往往涉及多个部门，《实施意见》强调了部门之间的协同。例如，规定工程建设项目审批，实行消防、人防、技防、防雷和水电气热等同步设计、并联审查、一次办好、结果互认；不动产登记与银行抵押贷款、公积金贷款、公证等业务联办，与水电气热过户业务协同办理。第三，创新性。《实施意见》提出了若干创新性、突破性举措：一是部分措施为我省首创。例如，一类出口企业和列入省级新旧动能转换项目库的企业，出口退税在2个工作日内办结，全省出口退税平均办理时间控制在5个工作日内。二是部分措施与以往相比有了突破。例如，针对工程项目建设容易、验收难，《实施意见》规定，实行规划、土地、消防、人防、城建档案等事项联合验收，时间不超过15个工作日。三是部分措施聚焦解决企业关注的突出问题。例如，政务诚信涉及的内容很多，在《实施意见》中，重点关注政府拖欠企业债务问题，明确规定，2020年12月底前，拖欠5年以上的债务全部清零，拖欠2年以上的债务清偿80%以上。

三、这是一个组织保障有力、能够落地见效的文件

  习近平总书记多次强调，“一分部署·九分落实”“一方面要完善政策，增强政策含金量和可操作性；另一方面要加大政策落地力度，确保各项政策百分之百落到实处。”为让“黄金政策”发挥“黄金效应”，《实施意见》提出了以下3个方面保障措施，一是健全强有力的推进机制。整合山东省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，成立山东省持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组，由省委主要领导同志任组长，从相关部门抽调人员组成专班集中办公。二是同步制定配套措施。为确保压实部门责任，推动《实施意见》在各系统切实得到贯彻落实，按照刘家义书记的要求，组织协调省法院和18个省有关部门、单位，制定了19个《配套措施》，对《实施意见》的主要任务进一步细化实化，优化事项办理流程，明确办理环节、材料、时间、费用和完成时限等目标，研究提出具体推进措施，并确定了相关联系人，部分还附有操作标准流程图。同步制定《配套措施》，一并提交省委、省政府研究审议，这在文件制定中比较少见。《实施意见》印发后5个工作日内，有关部门、单位的《配套措施》要印发实施。三是强化督导考核。《实施意见》提出，省委办公厅、省政府办公厅把优化营商环境政策落实情况纳入重点督查任务，跟踪调度督办。省委组织部在各市经济社会发展综合考核和省直机关绩效考核中，提高优化营商环境考核权重。省纪委监委将优化营商环境工作情况纳入监督检查和巡视巡察范围，对作风漂浮、落实不力的，依规依纪追责问责。