佐利克:美国应在变局中保持对欧洲的主导权
来源: 时间:2016-07-19
【其他】7月11日,在英国财长奥斯本在《华尔街日报》撰文称英国脱欧后要争取加入北美自贸协定的同日,前世行行长、前美国贸易代表兼副国务卿佐利克在《华尔街日报》同一版面发表题为《为什么英国属于新的北美自贸协定》的文章呼应称,美国应尽快同英国商签新的贸易投资协定。近一百年来,美国对欧洲发展进程一直保持重大影响。英国脱欧导致欧洲出现重大变局,美国对此绝不能袖手旁观,应在抓住英国的同时,加强同欧盟及欧洲主要大国的关系,保持美国对欧洲的主导权。文章编译如下:
一、美国长期主导欧洲,绝不能对英国脱欧置之不理。在过去一个世纪中的诸多关键时刻,美国多次采取大胆而又富有创造性的行动来确保欧洲和平与繁荣。二战后,美国的马歇尔计划在四年时间里向欧洲投入了1200亿美元(以当今美元折算),用于启动西欧经济复苏和政治一体化。1949年,美国、加拿大和西欧共同创建了北约组织,作为跨大西洋安全盾牌。1989年,老布什总统迅速而巧妙地在北约和欧共体内部实现了两德统一,奠定了一个“完整而自由”欧洲的基石。英国脱欧公投启动了一个充满不确定性且富有戏剧性的谈判进程,将开启一场决定英伦三岛未来的公共辩论。对此,美国必须要有一个计划。就象在过去的历史转折点一样,美国必须塑造事件,绝不能躲避、置之不理英国和欧洲发生的动荡。
二、美国应同时开展对英、对欧谈判并支持英国同欧盟的谈判。在支持英国脱欧的人中,有一部分人希望英国成为欧洲的新加坡,也有一部分人反对移民、全球化和变化。英国的未来不能纠结于英国同欧盟的未来关系问题上。美国应向英国提供帮助,与加拿大、墨西哥一道主动提议同英国谈判一份现代的贸易投资协定。美国、加拿大、墨西哥三国在相互尊重对方国家主权基础上促进了北美区域一体化,这与“共享主权”的欧洲模式有所不同。同英国签署的新协定要超越北美自贸协定,制订一个旨在促进经济活力的21世纪日程。北美同英国的谈判不能取代英国与欧盟的关系。英国既需要北美,也需要欧盟。美国同欧盟的跨大西洋经济伙伴关系协定TTIP变得更加重要,因为TTIP可以支持欧洲改革并在美国、欧盟和英国之间构建一种健康联系的组合体。这三场并列开展的谈判(美英、美欧、英欧)应激励所有方降低壁垒,创造新规则以实现突破性经济发展。防御政治瘫痪、退缩和保护主义的最好办法就是进攻。新型跨大西洋经济协定和欧英协定或许会让苏格兰人回心转意,重新考虑是否从英国脱离。作为北爱和谈进程的支持方,美国应准备好帮助维持该地区好不容易才赢得的和平。
三、美国应通过北约、美德、美法等一系列双边关系来保持对欧洲事务的重要影响力。英国脱欧后,美国应帮助重新制订北约的发展方向。北约可作为另一根支柱,支持英国保持国际化并发展同德国、法国等国关系。北约领导人应重点考虑如何吓阻俄罗斯的进犯,对伊斯兰恐怖主义作出集体回应,帮助保卫欧盟边境。如果欧盟不能保护边境,欧洲人有可能转向本土主义政策。欧盟正在扩充边防警察,但欧盟力量和计划仍很欠缺。美国要通过北约的协助,敦促欧盟取得更多实际成果而不只是谈论。1989-1990年,美国支持两德统一是基于这样一种承认,即美德伙伴关系对未来跨大西洋关系至关重要。在经历了金融危机和英国脱欧后,德国在欧洲的主导权增强,尽管德国不愿被视作主导者。美国可以通过巧妙的外交政策来帮助德国和欧盟,一方面强化美国同德国的关系,另一方面向其它欧洲国家保证,美国倡议需同柏林进行协调。
法国明年初大选可能产生一个愿开展结构性改革的政府。如果真能实现,美国要鼓励德国和法国将增强竞争力的改革措施同欧央行货币刺激政策结合起来。货币政策只能争取时间,欧央行行长德拉吉指出,欧洲各国政府要为企业发展和增加就业创造更多途径。法国非常重视安全问题。美国领导人应询问巴黎,如何才能帮助法国加强同英国、德国的军事联系,进一步巩固跨大西洋安全。意大利、波兰、西班牙和其它欧洲小国积极评价欧洲一体化对确保民主、经济健康发展的关键作用,能够理解种种不完美之处甚至挫折。倾听这些国家的心声和忧虑,会让美国的对欧外交政策获益不少。从马歇尔计划到德国统一,只要美国人承认欧洲事务须由欧洲人决定,美国的对欧政策就最有效。美国可以作为欧洲决策的催化剂、组织者、出点子的人和提供关键协助的人。美国的行动主义不可避免会招致批评。但华盛顿绝不能对英国和欧洲无动于衷。美国下任总统对于欧洲的重要性,应该跟杜鲁门、里根、老布什总统不相上下。