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山东省企业家协会

从GDP增长改为区间目标看宏观调控创新

来源：时间：2016-03-21

今年全国两会《政府工作报告》中，将我国2016年经济增长目标定为6.5%-7.0%。这是近20年来中国政府首次将年度经济增长目标设定为一个区间，这一改革意义不凡，内涵丰富，引起各界热议和关注。

各方均认为，将2016年经济增长预期目标定为6.5%－7%，既考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，也满足了增长和就业目标的需要，同时兼顾了推进结构性改革的需要，是一个切实合理的区间目标。

将GDP增长目标改为区间目标，一是有利于进一步淡化地方政府单纯追求经济增长的传统发展观念；二是给中央在政策制订和调控操作上预留更多的弹性空间，能更好地兼顾稳增长、保就业、惠民生、调结构、防风险、控通胀、护环境等多元目标的平衡；三是能更好地适应国际市场形势的复杂多变，适应多种风险积聚交织导致的全球经济不确定性增加的外部环境变化。

此前召开的地方两会，已经透露出这一改革的端倪。各地《政府工作报告》披露，广东、上海、浙江、江苏、山东、广西、海南、黑龙江、吉林9个省份均将今年地区生产总值的增长预期目标设定为区间值。

综合观察GDP增长目标改为区间目标的背景和意义，笔者认为，其实应更多地解读为宏观调控方式的创新。

不难发现，近年来，特别是2008年国际金融危机发生以来，在经济全球化日益深化的大背景下，整个经济运行的大环境，具有影响因素更复杂、不确定因素显著增加、经济周期变化规律更隐蔽、经济波动有所加剧等新特点，况且，经济本身就是在波动中，而非直线运行的。在这一背景下，将GDP增长目标改为区间目标，更好地适应了现代经济运行的客观变化，使宏观调控方式更具合理性。同时，还有利于改善市场预期管理，使市场的神经不至于绷得太紧，导致对宏观政策信号的错判和误读。因此，此举是由传统计划经济体制向更趋完善的市场经济体制过渡的必然，是高层积极创新宏观调控方式的成果体现。

其实，十八大以来，中央就已经开始强调加强经济增长的区间调控。经济增长目标改为区间目标，也是这一宏观调控创新探索的水到渠成。这一创新之举，只是近年来我国宏观调控创新的一个缩影。实际上，自2008年抵御国际金融危机冲击以来，我国宏观调控创新有了长足的进步，在区间调控、定向调控、相机调控、调控工具组合运用、预调微调等各方面都积累了丰富的经验，宏观调控体系对现代经济运行态势的诊断和把控更敏锐、更精准、更趋合理。

虽然当前我国经济正经历爬坡过坎、下行压力增大的困难阶段，但有党和政府的坚强领导，加上宏观调控体系的日渐成熟，我们一定能化危为机，向着全面建成小康社会的宏伟目标挺进。